塑料在日常生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料家制。不規(guī)范生產(chǎn)正林、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會(huì)造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染颤殴。近日觅廓，山西省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，共二十五條诅病，將于2022年7月1日起實(shí)施哪亿。

《規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)粥烁？下一步將如何組織貫徹實(shí)施？《法治日報(bào)》記者近日深入山西省人大蝇棉、省發(fā)改委對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪讨阻。

改變消費(fèi)習(xí)慣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑料制品篡殷，促進(jìn)塑料垃圾的減量化钝吮、資源化和無害化，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)板辽、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措奇瘦，也是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求【⑾遥”談起此次立法的重要意義耳标，山西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任王志剛這樣說道。

白色污染是全球性問題邑跪，“禁塑”正在成為世界各國保護(hù)環(huán)境的共同舉措次坡。“通過地方立法画畅，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)境資源保護(hù)意識砸琅，推動(dòng)改變消費(fèi)習(xí)慣，形成綠色生活方式轴踱≈⒅”王志剛說，禁止的同時(shí)必然要求研發(fā)淫僻、生產(chǎn)和推廣使用可循環(huán)诱篷、易回收、可降解的替代產(chǎn)品嘁傀⌒苏簦“禁塑”在推動(dòng)山西生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用细办。

王志剛表示橙凳，山西省人大常委會(huì)高度重視禁止不可降解一次性塑料制品立法工作，提前介入立法工作笑撞，聽取起草部門工作情況匯報(bào)岛啸，認(rèn)真開展調(diào)研論證聽證，廣泛征求各界意見茴肥，并邀請?zhí)岢觥敖堋绷⒎ㄗh案建議的省人大代表參加立法調(diào)研坚踩。

2021年5月13日，山西省政府第109次常務(wù)會(huì)議研究通過《規(guī)定》草案瓤狐，5月25日省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對草案進(jìn)行了初審瞬铸，7月29日省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議二審?fù)ㄟ^批幌。

明確各方責(zé)任加強(qiáng)政策保障

“‘禁塑’是社會(huì)系統(tǒng)工程，需要綜合治理嗓节，因此《規(guī)定》對政府部門及相關(guān)市場主體責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確荧缘。”王志剛說道拦宣。

《規(guī)定》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)截粗，建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鸵隧，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染防治監(jiān)督管理绸罗，市場監(jiān)督管理、商務(wù)豆瘫、文化和旅游珊蟀、城市管理、郵政管理等部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理和違法行為查處外驱。同時(shí)要求開展宣傳活動(dòng)系洛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展知識普及和教育。鼓勵(lì)公眾減少使用不可降解一次性塑料制品略步。

在相關(guān)市場主體的義務(wù)和法律責(zé)任上，《規(guī)定》明確經(jīng)營場所管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度定页，經(jīng)營者在經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識趟薄，電子商務(wù)、快遞典徊、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理制度杭煎。

而在政策支持及保障措施方面，《規(guī)定》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)卒落、引進(jìn)和推廣羡铲，對生產(chǎn)替代品企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購儡毕、綠色信貸也切、人才引進(jìn)等支持，應(yīng)當(dāng)建立全生物降解塑料產(chǎn)品認(rèn)證制度和全生物降解塑料標(biāo)識制度腰湾。

農(nóng)用薄膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的用品雷恃，也是白色污染的主要來源之一》逊唬《規(guī)定》對農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)使用進(jìn)行了專門明確倒槐，要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，銷售者不得采購和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜附井，使用者不得隨意棄置讨越、掩埋或者焚燒两残，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，支持以舊換新把跨、有償收購人弓。

實(shí)行禁限塑名錄管理方式

《規(guī)定》明確禁止、限制不可降解一次性塑料制品實(shí)行名錄管理节猿。由省人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定禁止票从、限制名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布滨嘱。

山西省人大常委會(huì)委員峰鄙、省人大法制委員會(huì)副主任委員成斌告訴記者：“塑料制品與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，國家高度重視塑料污染問題太雨，不斷推進(jìn)禁塑吟榴、限塑政策、法律的落地實(shí)施囊扳，并對塑料污染的防治明確了時(shí)間表和路線圖吩翻。在《規(guī)定》的起草和修改階段，對于如何科學(xué)锥咸、合理地設(shè)定禁止狭瞎、限制使用的范圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產(chǎn)生活的影響很大搏予、與廣大人民群眾熊锭、行政相對人的權(quán)益密切相關(guān)⊙┙模”

成斌告訴記者碗殷，對于不可降解一次性塑料袋，國家規(guī)定到2020年底速缨，直轄市锌妻、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的城市建成區(qū)的商場旬牲、超市仿粹、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)原茅，禁止使用不可降解塑料袋牍陌；通過建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制度，在集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋员咽。到2022年底毒涧，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底，上述地區(qū)的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋契讲。同時(shí)規(guī)定仿吞，鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)接合部捡偏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋唤冈。

“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的范圍银伟，不但存在技術(shù)上的缺陷你虹，也缺乏實(shí)施當(dāng)中及時(shí)調(diào)整的靈活性，反而不利于與國家法律彤避、政策規(guī)定的有效銜接傅物，也不利于廣大人民群眾、行政相對人在生產(chǎn)生活中的平穩(wěn)過渡和接受適應(yīng)琉预《危”成斌表示。

因此圆米，在反復(fù)調(diào)研卒暂、充分論證的基礎(chǔ)上，最終形成了現(xiàn)在的禁限塑名錄管理方式娄帖。同時(shí)規(guī)定也祠，禁止、限制名錄應(yīng)當(dāng)包含實(shí)施品類近速、實(shí)施地區(qū)齿坷、實(shí)施行業(yè)、完成時(shí)限等內(nèi)容数焊，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣便確保了山西地方性法規(guī)與國家法律的精神和國家的政策規(guī)定是相吻合崎场、相銜接佩耳、一脈相承的。

五項(xiàng)舉措推動(dòng)法規(guī)貫徹落地

“塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作谭跨，”山西省發(fā)改委黨組成員干厚、副主任王立剛說道，山西省委螃宙、省政府高度重視塑料污染治理工作蛮瞄，要求在全面落實(shí)國家工作部署的基礎(chǔ)上，提速加碼全省塑料污染治理步伐谆扎」彝保“《規(guī)定》的出臺將為山西塑料污染治理工作提供了更加有力的法治保障√煤”

王立剛表示闲先，為貫徹落實(shí)好此項(xiàng)地方性法規(guī)状土，山西省將從五個(gè)方面予以推進(jìn)：

一是深化任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化市縣屬地管理伺糠，壓實(shí)地方主體責(zé)任蒙谓，完善專項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)清晰训桶、多方聯(lián)動(dòng)累驮、狠抓落實(shí)的工作合力，確保年度任務(wù)完成舵揭。根據(jù)國家統(tǒng)一部署谤专，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整禁止、限制目錄琉朽。

二是嚴(yán)格督促考核毒租。加大日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)調(diào)度評估箱叁，對工作落實(shí)不力的墅垮，及時(shí)督促整改。開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查耕漱，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴(yán)肅處理算色。

三是突出重點(diǎn)區(qū)域治理。進(jìn)一步細(xì)化塑料污染治理實(shí)施方案螟够，扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)灾梦。強(qiáng)化對塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、商場妓笙、超市若河、集貿(mào)市場、餐飲場所寞宫、流動(dòng)攤販萧福、農(nóng)用地膜等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，以嚴(yán)格執(zhí)法成效保證塑料污染治理取得實(shí)效辈赋。

四是拓寬替代品應(yīng)用鲫忍。工信部門以可降解、可循環(huán)钥屈、易回收為主要方向悟民，組織企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大可降解塑料、環(huán)保布袋等替代產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量篷就。制定出臺可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策射亏。商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門做好產(chǎn)供銷需方面的銜接工作⊙挥荆科技部門加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用银锻，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

五是增強(qiáng)輿論氛圍做鹰。充分運(yùn)用各類媒體击纬，加大對塑料污染治理的宣傳力度。各職能部門主動(dòng)對接媒體钾麸，做好本部門職能范圍內(nèi)的政策解讀及宣傳工作更振。引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與，逐步形成綠色饭尝、低碳肯腕、節(jié)約的消費(fèi)理念，推動(dòng)塑料污染治理成為社會(huì)文明新風(fēng)尚钥平。