9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問(wèn)鬼店。

　　一网棍、近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會(huì)對(duì)冬季能源保供的擔(dān)心妇智，發(fā)展改革委準(zhǔn)備采取哪些措施保障冬季能源供應(yīng)滥玷？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作巍棱，作出了系統(tǒng)部署和安排惑畴。針對(duì)近期能源供需偏緊的情況，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)持以人民為中心航徙，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念如贷，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)杠袱，重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施尚猿，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全楣富。一是多渠道增加能源保供資源凿掂。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口纹蝴，盡力增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量庄萎，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)塘安。二是發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用糠涛。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同耙旦，及早鎖定資源脱羡。三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案免都，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制锉罐，切實(shí)做到用戶知情、合同約定绕娘，確保方案可執(zhí)行脓规、可操作，科學(xué)實(shí)施险领。堅(jiān)守民生用能保供底線侨舆，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的重要作用绢陌。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上挨下，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施注氣進(jìn)度脐湾，確保入冬前注滿臭笆。五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生秤掌、農(nóng)業(yè)愁铺、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本闻鉴。六是有效控制不合理能源需求茵乱。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能需求，推動(dòng)主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤孟岛。

　　近年來(lái)瓶竭，我們貫徹落實(shí)黨中央督勺、國(guó)務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)在验，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高玷氏。今冬明春我國(guó)能源供應(yīng)是有保障的堵未，我們有資源腋舌、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過(guò)冬渗蟹。

 　　二块饺、東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會(huì)關(guān)注度高雌芽，請(qǐng)問(wèn)將采取哪些針對(duì)性保供措施授艰？

　　答：東北地區(qū)天氣嚴(yán)寒，采暖季長(zhǎng)世落，居民對(duì)采暖要求高淮腾，社會(huì)關(guān)注度高，做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責(zé)任重大屉佳、極為關(guān)鍵谷朝。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源武花，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)圆凰。

　　一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排体箕，合理安排機(jī)組檢修专钉，在確保安全的前提下，提高煤電機(jī)組開(kāi)機(jī)水平累铅，切實(shí)提升電力供應(yīng)能力跃须。優(yōu)化電力運(yùn)行方式，加強(qiáng)東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟(jì)娃兽，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電菇民。

　　二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。在已簽訂年度煤炭中長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)上换薄，又組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)集中補(bǔ)簽了一批中長(zhǎng)期合同玉雾，實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)轻要。同時(shí)复旬，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能冲泥，重點(diǎn)保障東北地區(qū)驹碍。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購(gòu)力度壁涎，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)志秃。

　　三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平怔球。指導(dǎo)東北地區(qū)在當(dāng)前有序用電方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，確保居民浮还、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響竟坛。建立各級(jí)政府主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機(jī)制钧舌，在執(zhí)行有序用電過(guò)程中嚴(yán)格做到提前告知用戶担汤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)峰用電，堅(jiān)決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”洼冻，確保電力運(yùn)行平穩(wěn)崭歧。

　　三、在今年迎峰度冬能源保供工作中撞牢，如何保障民生用能需要率碾，確保群眾安全溫暖過(guò)冬？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻關(guān)心民生冷暖屋彪，多次對(duì)保障民生用能需要所宰、確保群眾安全溫暖過(guò)冬作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署撼班。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地歧匈、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想砰嘁，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重件炉。

　　一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個(gè)供應(yīng)的比重不高矮湘，居民用電占全部用電的不到20%斟冕，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力缅阳、有條件給予全額保障磕蛇。為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項(xiàng)措施就是對(duì)民生用能實(shí)行合同全覆蓋十办。為此秀撇，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長(zhǎng)協(xié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電供熱用煤全覆蓋向族。同時(shí)呵燕，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對(duì)民生用氣合同全覆蓋件相。要求各地將燃?xì)夤卉?chē)再扭、出租車(chē)全部納入民生用氣范圍予以保障氧苍。

　　二是民生用能?chē)?yán)格按價(jià)格政策保持穩(wěn)定。我國(guó)對(duì)民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策泛范。對(duì)居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)让虐。對(duì)居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格加合理浮動(dòng)機(jī)制管理。在當(dāng)前國(guó)際能源價(jià)格大漲的情況下罢荡，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求赡突。民生用電用氣價(jià)格將嚴(yán)格按價(jià)格政策保持基本穩(wěn)定。

　　三是切實(shí)完善民生用能保障的責(zé)任機(jī)制和技術(shù)條件柠傍。近年來(lái)麸俘，隨著人民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升惧笛，加大了調(diào)峰保供的難度。部分時(shí)段必須堅(jiān)持民生優(yōu)先逞泄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系患整。為此，我們組織各地和煤炭喷众、電力各谚、天然氣供應(yīng)企業(yè)建立了可中斷調(diào)峰用戶清單，制定了壓減預(yù)案到千，必要時(shí)科學(xué)有序?qū)嵤皦悍潜Ｃ瘛辈常纫底∶裆媚艿拙€，也要把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低憔四。

　　保障民生用能需要是各級(jí)人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任膀息。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任了赵。只要相關(guān)各方切實(shí)履行好責(zé)任潜支，共同把各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位，完全能夠保障好民生用能需要柿汛，確保群眾安全溫暖過(guò)冬冗酿。

　　四、請(qǐng)問(wèn)迎峰度冬期間電力供需形勢(shì)如何络断？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)裁替？

　　答：今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)貌笨、取暖用電快速增加等因素影響弱判，預(yù)計(jì)全國(guó)最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過(guò)今年夏季和去年冬季峰值躁绸。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力裕循，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度臣嚣，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國(guó)總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右剥哑，同比增加約2億千瓦硅则，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬(wàn)千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過(guò)12億千瓦以上株婴，全國(guó)最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求怎虫，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

　　一是做好發(fā)電用煤用氣保障困介。加強(qiáng)供需形勢(shì)研判大审，壓實(shí)地方和企業(yè)保供責(zé)任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案座哩，落實(shí)好資源和運(yùn)力徒扶，做好入冬前煤炭、天然氣儲(chǔ)備根穷，保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)姜骡。

　　二是統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)。加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)屿良，保障煤電圈澈、氣電機(jī)組充分出力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)尘惧，多渠道提升電力供應(yīng)能力康栈。

　　三是按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)交易喷橙，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制啥么，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對(duì)市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)重慢，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化饥臂。

　　四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。做到“三個(gè)必須堅(jiān)持”似踱。必須堅(jiān)持“壓非保民”隅熙，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅(jiān)持“用戶知情核芽、合同約定”囚戚，確保企業(yè)對(duì)可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解轧简，組織供電企業(yè)驰坊、用戶、政府主管部門(mén)簽訂合同或協(xié)議哮独。必須堅(jiān)持“限電不拉閘”拳芙，科學(xué)安排有序用電察藐，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電舟扎。

　   五分飞、今冬明春采暖季煤炭供需形勢(shì)如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)睹限？

　　答：煤炭仍是我國(guó)目前的主體能源譬猫，在國(guó)家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過(guò)近幾年持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)羡疗，我國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升染服。今年以來(lái)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國(guó)際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響叨恨，我國(guó)煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)柳刮，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)特碳，通過(guò)進(jìn)一步增加產(chǎn)量诚亚、增加進(jìn)口、動(dòng)用儲(chǔ)備資源和社會(huì)庫(kù)存午乓，煤炭供應(yīng)是有保障的。

　　按照黨中央闸准、國(guó)務(wù)院決策部署益愈，國(guó)家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項(xiàng)重要的民生工作，會(huì)同有關(guān)方面千方百計(jì)采取有力有效措施夷家，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)蒸其。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)库快，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃摸袁，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能义屏。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能靠汁。三是適度增加煤炭進(jìn)口。支持企業(yè)用好國(guó)際資源闽铐，保持適度進(jìn)口規(guī)模蝶怔，有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)。四是著力提升存煤水平兄墅。支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)踢星，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲(chǔ)備資源，著力增加電廠存煤隙咸。五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要沐悦。發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用成洗，在年度中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)補(bǔ)簽合同藏否，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋瓶殃，同時(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)秕岛。六是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序碌燕，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格等違規(guī)行為继薛，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期修壕。

　　總的看，通過(guò)采取一系列有力有效措施遏考，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的慈鸠，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過(guò)冬。 

　　六灌具、近期國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)走高青团，這對(duì)我國(guó)冬季天然氣保障供應(yīng)帶來(lái)哪些影響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求咖楣？

　　答：今年以來(lái)督笆，國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)走高。中國(guó)是天然氣進(jìn)口大國(guó)诱贿，國(guó)際氣價(jià)上漲客觀上會(huì)抬高我們進(jìn)口使用天然氣的成本娃肿。得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書(shū)記指明的方向，持之以恒扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)珠十，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)料扰，加強(qiáng)進(jìn)口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升儲(chǔ)氣能力焙蹭，國(guó)際氣價(jià)上漲對(duì)我們的影響總體是可控的晒杈。特別是我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，國(guó)際氣價(jià)上漲對(duì)居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度孔厉。針對(duì)今冬明春國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)形勢(shì)拯钻，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)烟馅，確保群眾安全溫暖過(guò)冬说庭。

　　一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)郑趁，前8個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米刊驴，同比增長(zhǎng)10.8%，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購(gòu)現(xiàn)貨LNG資源捆憎，保持管道氣進(jìn)口穩(wěn)定舅柜。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米躲惰，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的致份。

　　二是實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同础拨，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費(fèi)量有一定增長(zhǎng)氮块，為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。供暖季期間诡宗，我們將督促各方嚴(yán)格按照合同保障供用氣滔蝉，維護(hù)好供用氣秩序。

　　三是調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)塔沃。今年入冬前全國(guó)可形成儲(chǔ)氣量超過(guò)270億立方米蝠引，比上年進(jìn)一步提升，冬季高峰期每天可動(dòng)用儲(chǔ)氣超過(guò)2億立方米蛀柴。同時(shí)螃概，準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲(chǔ)氣量，確保應(yīng)急調(diào)峰需要鸽疾。堅(jiān)持底線思維吊洼，指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，制定了分級(jí)壓減預(yù)案制肮，做到隨時(shí)可用融蹂，確保居民生活、供暖等民生用氣需要弄企。確需實(shí)施有序用氣的地方，也要堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”区拳。

　　四是對(duì)民生用氣加強(qiáng)重點(diǎn)保障拘领。對(duì)民生用氣全部納入合同保障范圍，落實(shí)保障供用氣責(zé)任樱调。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對(duì)北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持约素。冬季高峰期，對(duì)個(gè)別地區(qū)笆凌、部分時(shí)段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況圣猎，將及時(shí)加強(qiáng)調(diào)度，確保民生等重點(diǎn)用氣需要乞而。