日前涩赢，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）戈次。

《行動方案》提出，2024年筒扒，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右怯邪、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右花墩，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右悬秉，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤澄步、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年和泌，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右村缸，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸武氓。

《行動方案》在重點(diǎn)任務(wù)方面梯皿，部署了化石能源消費(fèi)減量替代行動，非化石能源消費(fèi)提升行動县恕，鋼鐵行業(yè)东羹、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)忠烛、建材行業(yè)属提、建筑、交通運(yùn)輸美尸、公共機(jī)構(gòu)冤议、用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動等10方面行動27項(xiàng)任務(wù)。

（一）化石能源消費(fèi)減量替代行動

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)火惊。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用求类，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造屹耐、靈活性改造尸疆、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制惶岭，重點(diǎn)削減非電力用煤寿弱，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理按灶。對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代症革。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底鸯旁，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零噪矛，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

2.優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)铺罢。合理調(diào)控石油消費(fèi)艇挨，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料韭赘。加快頁巖油（氣）缩滨、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)脉漏。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)苞冯，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外侧巨，不得采用高硫石油焦作為燃料舅锄。

（二）非化石能源消費(fèi)提升行動

1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠司忱、戈壁巧娱、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電烘贴，促進(jìn)海洋能規(guī)慕恚化開發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用桨踪。有序建設(shè)大型水電基地老翘，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能锻离，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展铺峭。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右汽纠。

2.提升可再生能源消納能力卫键。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力虱朵。加快配電網(wǎng)改造莉炉，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能碴犬、新型儲能絮宁。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠服协、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式绍昂。到2025年底，全國抽水蓄能偿荷、新型儲能裝機(jī)分別超過6200萬千瓦窘游、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%跳纳，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上忍饰。

3.大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)“羝欤科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模喘批，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%铣揉∪纳睿“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%逛拱，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求敌厘。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋朽合。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控俱两。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工曹步、鑄造宪彩、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃讲婚。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控尿孔。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)筹麸，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能活合。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平物赶。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)白指。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口酵紫。推行鋼鐵告嘲、焦化、燒結(jié)一體化布局奖地，大幅減少獨(dú)立焦化状蜗、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用鹉动，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼轧坎。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%泽示，廢鋼利用量達(dá)到3億噸缸血。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣械筛、焦?fàn)t煤氣余熱捎泻、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底埋哟、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)笆豁。加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用郎汪。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%闯狱，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出煞赢，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比哄孤，噸鋼綜合能耗降低2%左右照筑，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點(diǎn)以上。2024—2025年瘦陈，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤凝危、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求晨逝。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束蛾默。嚴(yán)控?zé)捰汀㈦娛矫病⒘卒@趴生、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯昏翰、氯乙烯產(chǎn)能苍匆，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)迸锞眨績效A級水平浸踩，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置统求。到2025年底检碗，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造码邻。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化折剃，加強(qiáng)高壓低壓蒸汽、馳放氣像屋、余熱余壓等回收利用怕犁，推廣大型高效壓縮機(jī)、先進(jìn)氣化爐等節(jié)能設(shè)備己莺。到2025年底奏甫，煉油、乙烯凌受、合成氨阵子、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出胜蛉。2024—2025年挠进，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤色乾、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造领突。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝暖璧。大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用攘须，支持建設(shè)綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量殴泰。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動于宙，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局悍汛。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換捞魁，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能离咐，合理布局硅谱俭、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能宵蛀。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)昆著。到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上术陶，鋁水直接合金化比例提高到90%以上凑懂。

2.嚴(yán)格新增有色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)蔽喙績效A級水平接谨，新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。新建多晶硅塘匣、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平脓豪。

3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解忌卤、銅锍連續(xù)吹煉扫夜、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)驰徊，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造历谍。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%辣垒，可再生能源使用比例達(dá)到25%以上望侈；銅、鉛勋桶、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%脱衙；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出侥猬。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤捐韩、減排二氧化碳約1300萬噸退唠。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥荤胁、平板玻璃產(chǎn)能置換瞧预。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化仅政。鼓勵尾礦垢油、廢石、廢渣圆丹、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用滩愁。到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右辫封。

2.嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入硝枉。新建和改擴(kuò)建水泥、陶瓷倦微、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)逼尬叮績效A級水平。大力發(fā)展綠色建材欣福，推動基礎(chǔ)原材料制品化弧可、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底劣欢，水泥棕诵、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%凿将，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出校套。

3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)牧抵，推進(jìn)用煤電氣化笛匙。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平犀变。推廣浮法玻璃一窯多線妹孙、陶瓷干法制粉、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器获枝、高效篦冷機(jī)等節(jié)能工藝和設(shè)備蠢正。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造省店。2024—2025年嚣崭，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤笨触、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建筑節(jié)能降碳行動

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型雹舀。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)芦劣，強(qiáng)化綠色設(shè)計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)说榆。大力發(fā)展裝配式建筑虚吟，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè)签财。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖串慰，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展荠卷。到2025年底模庐，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)烛愧，新建公共機(jī)構(gòu)建筑油宜、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%怜姿，新建超低能耗建筑慎冤、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進(jìn)存量建筑改造沧卢。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策蚁堤，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作但狭，推進(jìn)熱泵機(jī)組披诗、散熱器、冷水機(jī)組立磁、外窗（幕墻）呈队、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備唱歧、電梯宪摧、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造颅崩。加快供熱計量改造和按熱量收費(fèi)几于，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際明確量化目標(biāo)和改造時限。實(shí)施節(jié)能門窗推廣行動沿后。到2025年底沿彭，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點(diǎn)左右尖滚，改造后的居住建筑膝蜈、公共建筑節(jié)能率分別提高30%锅移、20%。

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理饱搏。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查非剃。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制推沸。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)备绽，合理調(diào)配用電負(fù)荷。

（八）交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動

1.推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鬓催。提升車站肺素、鐵路、機(jī)場等用能電氣化水平宇驾，推動非道路移動機(jī)械新能源化倍靡，加快國內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施课舍。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塌西。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)筝尾，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)捡需。完善城市慢行系統(tǒng)。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型筹淫。加快淘汰老舊機(jī)動車站辉，提高營運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制损姜。落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策饰剥。推動公共領(lǐng)域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車摧阅，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)汰蓉。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點(diǎn)逸尖。到2025年底古沥，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。

3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)娇跟。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路岩齿、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”苞俘、“公轉(zhuǎn)水”盹沈。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略乞封。加快城市貨運(yùn)配送綠色低碳做裙、集約高效發(fā)展。到2025年底肃晚，鐵路和水路貨運(yùn)量分別較2020年增長10%锚贱、12%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%关串。

（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理拧廊。嚴(yán)格實(shí)施對公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度晋修。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果報告同級人民政府吧碾。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗墓卦、單位建筑面積碳排放倦春、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%落剪、6%睁本。

2.實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理著榴。推進(jìn)煤炭減量替代添履，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車屁倔。到2025年底脑又，公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)占比降至13%以下，中央和國家機(jī)關(guān)新增鍋爐锐借、變配電问麸、電梯、供熱钞翔、制冷等重點(diǎn)用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到80%严卖。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平布轿、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平哮笆，推動重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造汰扭。與2021年相比稠肘，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個百分點(diǎn)以上萝毛、0.5個百分點(diǎn)以上项阴，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點(diǎn)以上笆包、10個百分點(diǎn)以上环揽，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備略荡、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%歉胶、60%汛兜、50%。

2.加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用通今。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)序无，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動衡创。加強(qiáng)工業(yè)裝備帝嗡、信息通信、風(fēng)電光伏璃氢、動力電池等回收利用哟玷。建立重要資源消耗、回收利用一也、處理處置巢寡、再生原料消費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在管理機(jī)制方面椰苟，提出了強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核抑月、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理舆蝴、加大節(jié)能監(jiān)察力度谦絮、加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計核算等5項(xiàng)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核洁仗。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策层皱，細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)赠潦。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核叫胖，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費(fèi)量。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析她奥，實(shí)施能耗強(qiáng)度降低提醒預(yù)警瓮增，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度降低進(jìn)展評估。壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任哩俭。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核绷跑。

（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)携茂，切實(shí)發(fā)揮能耗你踩、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，堅(jiān)決遏制高耗能带膜、高排放吩谦、低水平項(xiàng)目盲目上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制膝藕，研究按機(jī)制上收個別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限式廷，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查芭挽，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價滑废。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價袜爪。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價蠕趁。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案辛馆，強(qiáng)化能源利用狀況報告報送審查俺陋，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。開展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷昙篙，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備清單腊状。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單位。實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理苔可，超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進(jìn)行抵消缴挖。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省焚辅、市映屋、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合行政執(zhí)法法焰、市場監(jiān)管執(zhí)法秧荆、特種設(shè)備監(jiān)察倔毙、信用管理等手段埃仪，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。到2024年底陕赃，各地區(qū)完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察卵蛉；到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋么库。

（五）加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計核算傻丝。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性诉儒。夯實(shí)化石能源葡缰、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。積極開展以電力泛释、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測分析滤愕。

在支撐保障方面，明確了制度標(biāo)準(zhǔn)怜校、價格政策间影、資金支持、科技引領(lǐng)茄茁、市場化機(jī)制魂贬、全民行動等6項(xiàng)措施。

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)裙顽。推動修訂節(jié)約能源法付燥，適時完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法愈犹、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度机蔗，強(qiáng)化激勵約束，實(shí)施能源消費(fèi)全鏈條管理甘萧。完善全國碳市場法規(guī)體系萝嘁。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平扬卷，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂牙言，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。按照相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備能效前5%怪得、前20%咱枉、前80%水平，設(shè)置節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1級徒恋、2級蚕断、3級（或5級）指標(biāo)。

（二）完善價格政策入挣。落實(shí)煤電容量電價亿乳，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機(jī)制径筏。嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實(shí)施電價優(yōu)惠葛假。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同滋恬，綜合考慮能耗聊训、環(huán)保績效水平恢氯，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度带斑。深化供熱計量收費(fèi)改革鼓寺，有序推行兩部制熱價。

（三）加強(qiáng)資金支持勋磕。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)侄刽，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動擴(kuò)大有效投資朋凉。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道州丹，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新杂彭、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升墓毒。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用亲怠，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供資金支持所计。

（四）強(qiáng)化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)作用团秽，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)主胧。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄习勤，倡導(dǎo)最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐踪栋。積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”图毕。

（五）健全市場化機(jī)制夷都。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷予颤、設(shè)計囤官、融資、改造蛤虐、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式党饮。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權(quán)跨省交易驳庭。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍刑顺，逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位實(shí)施碳排放配額管理嚷掠。有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場捏检，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快建設(shè)綠證交易市場不皆，做好與碳市場銜接，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模熊楼。

（六）實(shí)施全民行動霹娄。結(jié)合全國生態(tài)日能犯、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動犬耻，加大節(jié)能降碳宣傳力度踩晶，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式枕磁，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識和能力渡蜻。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度计济，加大對能源浪費(fèi)行為的曝光力度茸苇，營造人人、事事沦寂、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚学密。

《行動方案》要求，各地區(qū)传藏、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下腻暮，錨定目標(biāo)任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度毯侦，狠抓工作落實(shí)哭靖，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏侈离，在持續(xù)推動能效提升款青、排放降低的同時，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求霍狰，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)抡草。